包罗海关放假吗的词条（包海关）

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　　晚清中国官场非常腐败，险些无官不贪，无衙不腐。不外，有一个例外，那就是海关。

　　原来，海关是清代最腐败的衙门，在大清帝国谁都知道，当上几年海关监督，捞的钱几辈子都花不完。但是，到了晚清，中国海关却一跃成了一个闻名的耿介机构，从1861年到1908年，海关根本杜绝了腐败，成为当时中国当局的唯逐一块净土，乃至被以为是“天下行政管理史上的古迹之一”。那么，这个“古迹”是怎么创造的？

　　1853年，上海发作了小刀会叛逆，在紊乱期间，上海海关运转失灵，海关官员逃到了租界。但是外商的船只还在港口等待，贸易还是得继承举行，英、法、美三国的领事探究了一下，决定三国各派一人，创建了税务司，“代替中国当局”管理上海海关。

　　这显然是对中国主权的严峻陵犯。不外令中方官员不测的是，外国人居然能诚实认真地收税，收到的税款厥后也如数交给了中方。而且，在外国人的管理下，上海海关贪污腐败显着镌汰，征收额显着上升。“税收大增，当局善之”。

　　第二次鸦片战役后，清当局遂脑洞大开，很高兴地同意由英国人代管中国海关，并写入与英美等国签订的《通商章程善后条约：海关税则》第十款：“听凭总理大臣约请英人推行帮办税务，并严查漏税、判定口界、派人指泊船只及分设浮椿、号船、塔表、望楼等事。”以后开始由外国人代管海关行政，最高主座称“总税务司”，意即“总司海关税务之事”，实际上全权负责管理海关事件。

　　外国人管理中国当局事件，这固然是西方陵犯中国主权的一个铁证。但是中国当局在这件事变上并非完全出于被动。在英国交际官威妥玛与中国总理衙门大臣文祥评论海关改革事件之时，威妥玛曾表现，假如能按“外国制度越来越划一推行”中国海关的改革，并不肯定由英国人来管理，“中国尽可以雇用中国人、英国人、法国人等等。”

　　没想到文祥立刻答复，“用中国人不可，由于显然他们都不按照实征数量呈报”，而且以原来管理上海海关的薛焕为例，说他近三年来根本没有报过一次账。

　　厥后当英国人赫德（RobertHart）来到北京，与恭亲王奕具体谈到海关改革时，“恭亲王与赫德谈了一些中国官场上极为敏感的话题。恭亲王说，中国官员险些无人可信。对比之下，外国人的陈诉较为可靠。”

　　有汗青学家以为，英国之以是从中国手中得到了海关管理权，举行了有效的海关制度改革，“除条约和列强这一掩护伞外，中国当局的支持和承认也是海关制度得以存在和发展的后盾。制度创新得以乐成的缘故起因与改革的长处取向有关，由于海关创制的结果有利于中心财务，尤其在归还战役赔款方面更是得到清王朝的信托，以是‘总税务司卒能打扫众难，渐将集权制度推行于各关也。’”

　　赫德是当时英国北爱尔兰人，开始他在宁波领事馆做翻译，厥后到广东海关管理税务。通过一个多月的打仗，恭亲王奕对他的诚实、夺目和专业素养非常信托。他乃至说，“假如我们有100个赫德，我们的事变就好办了”。因此，1863年，赫德得以接任总税务司，开始了长达近半个世纪的对中国海关的管理。

　　赫德起首面对的题目，就是海关的腐败。晚清海关的腐败，已经到达了无可复加的程度。鸦片战役之前，由于非法鸦片贸易的放肆，海关官员最重要的来钱方式变成了保护鸦片私运。各级海关关员都“广泛地参加了私运活动，并从中得到了巨额的经济长处。全部的人，从最高级的海关监督到最低级的杂役，都参加了这种腐败。他们定期向贩子索取高额的费用，然后默许鸦片私运的举行。正是在这种放纵下，私运变得极为平常，偶然竟然是在光天化日之下举行的”。

　　海关的腐败不但让外国贩子头痛，着实也是中国历代天子头疼的题目。天子们固然对本身的知己们都很关照，但是他们也不盼望本身治下任何一个部分腐败成风。

　　历代天子都对税关下达过整改下令，但是这些下令险些都没有任何结果。既然制度上不能有为，那只能抓贪官来泄愤。以是当天子一高兴想要反腐的话，海关监督就成了一个高危职业。

　　比如乾隆年间，粤海关监督就曾前腐后继：乾隆二年（1737）粤海关监督祖秉圭被革职、抄家，判处斩监侯；乾隆九年（1747），粤海关监督郑任赛同样被判革职、抄家、斩监侯；乾隆二十四年(1759)，粤海关监督李永标被革职、抄家。乾隆三十九年（1774）的李文昭、四十三年（1778）的德魁、五十一年（1786）的富勒浑,也都是在任职末期或卸任不久之后被弹劫清查，抄家、判刑、罚令退赃，乃至被判放逐、百口为奴……

　　赫德却不想仅仅以同样的反贪风暴来改变海关面貌。他要做的，是从制度上彻底更新，对腐败来个釜底抽薪。

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　　赫德起首做的，是创建新的管帐制度

　　清代海关原来的管帐账簿是掉队的四柱式。在旧式管帐账目中，不但全部陋规和灰色收入不能表现，乃至收到的“正税”也存在被化公为私的征象。

　　1865年，赫德对中国海关最早的记账情势举行了改革，他镌汰了中国传统的旧式清册，创建了一套“严格的、具体的和绝对可靠的”管帐制度。在这个过程中，他得到了英国财务部公共管帐委员的辅导和资助，因此中国海关管帐制度体系的底子是英国公共财产特别委员会订定并于1866年实行的所谓英国新财务制度。

　　这套新制度对海关税收的上缴和留用可以举行细致的便于查询的记录。明了的财会记录使得做假账更加困难，从而有效地遏止了海关腐败举动的繁殖，进步了海关行政的服从。

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　　赫德还创建了有效的审计制度

　　他专门设立了稽查账目税务司，作为一个独立的机构，对各关财务管帐制度举行监督。此中正稽核专门负责巡视各口海关，每年至少去每个港口查抄账薄和账目一次。稽查方式是抽查，“他会出其不意地下去并做到：

　　a.账目不停记到近来的；

　　b.金库金额和账簿试算表符合合；

　　c.由于人们不知道他什么地方不查抄，以是他的巡查就将使统统都更加细致。”

　　稽查税务司的权利很大，每到一处，正稽核就立刻担当生存结余或相干的单证及支票和存折的保险柜的钥匙和全部账册，不受任何关扰。一旦发现有未经授权的付出、滥用公款或别的不合法举动，他就有权克制任何税务司或负责关员的职务。

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　　人事制度

　　赫德做的第三件事，是人事制度改革，对海关举行换血，把海关紧张岗位根本上都换为外国人。赫德对峙，总理衙门必须赋予他人事的全权，“总税务司是唯一有权将职员予以任命或革职、升级或降级，或从一地调往他地者”。

　　这一制度的要点是“进人必考”。其他任何人和机构，包罗他本身都不能安插本身的私家。在这方面赫德重要鉴戒的也是英国履历，由于当时的英国已经拥有一套高效耿介的文官制度。赫德在选择海关雇员时实行环球招考、公开选拔，先后在上海、九龙、广州、青岛和伦敦等地设置考点，不管是谁先容来的人，必须参加测验。

　　赫德在广州有位牧师朋侪，盼望赫德可以或许为其儿子乔治·俾士在中国海关里安排一个职位。赫德碍于朋侪的面子不好推辞，“但他要求乔治·俾士到伦敦的服务处报名参加测验。结果，这位伦敦大学的毕业生因条件不符而被镌汰。”

　　在处理惩罚违规举动上，赫德非常果断，对峙有法必依，执法必严，从不搞“下不为例”。“贪污、陵犯、调用、受贿等不廉举动者，一经税务司上报总税务司，将予立即开革”。这一点他说到做到，乃至本身也会主动负连带责任。1873年4月，一个副税务司的失职造成了海关23000两银子的丧失，赫德以为本身有失察之责，用本身的钱弥补了这个亏空。

　　关于道德束缚和制度束缚，赫德与中国官员举行过一次风趣的讨论。1864年7月29日，赫德同中国官员董恂和文祥一起漫谈“道德”这个话题。赫德回想：“我说中国人和我们差别之处可以追溯到根本的出发点:中国人说人性善，我们说人性恶。中国人因而告急于教诲养成的规矩；我们则通过“惩”，对违法举行管理和处罚，树立法律和规章。”

　　共同以上制度改革，赫德还举行了工资制度改革。我们讲过，清代旧式海关各级工作职员名义上工资都极低，外貌上看差不多是给大清帝国免费打工，但是实际上他们却个个都是超等富翁。赫德说：“中国的祸端在于官员薪俸低微不敷。”

　　赫德说，为了使海关改革卓有成效，必须用付出高薪的方式使关员们保持耿介。“统统费用，不可镌汰。若少，则所用之人，必为奸商所买。”

　　赫德订定了《中国海关管理章程》，实行高薪养廉。但是条件是公开透明，把海关关员的收入晒在阳光下。以华人为主的职务，工资固然低于洋员，但是与中国社会的平凡标准比起来也黑白常高，险些是其他国家相应的行政构造的两倍。除了根本年薪外，关员还享有年度奖金和福利补助。员工在海关工作肯定年限后能得到一笔额外的工资，如表现突出还会得到额外奖金和加薪。在海关干得越久，得到的报酬就越高，保障也越丰厚，这无形之中进步了海关职员的参加腐败的本钱。

　　高薪养廉制度使关员无后顾之忧，也不必去冒贪污中饱的巨大风险，也包管了关员们的工作热情，促使他们长期地为海关效力。“新关之以是能云云高效运作与其高薪的工作报酬是直接相干的。”

　　综合起来看，赫德的几项管理制度是相互关联的：高薪鼓励机制，让关员们“不想贪”。先辈的管帐制度和审计监督制度，让关员们“不能贪”。严正惩戒制度，让关员们“不敢贪”。这三者互为增补，不可分离。

　　赫德不但本身在海关实行高薪养廉，还把这个做法作为一项紧张发起，贡献给清朝当局。固然，清当局并没有采取这一发起。

　　高薪养廉要付出代价，那就是海关经费的大幅增长。在清代旧海关期间，粤海关每年经费很低，每年不外花掉一万多两。但是赫德接任总税务司后，这项经费随着通商口岸的增长而渐渐进步。到1898年，因金镑涨价，赫德以各关洋员薪水按银发给，以银换金,“亏累太大”为名，又请增税务司经费。他的来由是：“假如不给他充足的资金，就无法盼望他们保持耿介。”海关经费由此每年到达3168000海关两。

　　但是清当局却很舒畅地答应了云云高的经费标准，这是由于朝廷以为这些经费花得值得：在赫德的管理下，关税收入敏捷进步。1861年，海关税收是490余万两，到了1871年，仅仅十年，就到达1100余万两，翻了一番。到1904年赫德离职时，已经到达30206504两，翻了6倍多。

　　与此同时，1861年海关税收约占清当局总财务收入的9%，到了1864年这一比例增长到了12%，到1885年增长到了18.8%，而到了1887年，由于税厘并征的实行，海关税收占清当局财务的比重敏捷进步到了24.35%。

　　赫德主掌的海关极大缓解了清当局的财务窘境。税收如同国家经济的血液，清当局在濒死的边沿，得到了海关税收大量增长所带来的奇怪血液，让它又苟延了几十年的寿命。

　　在赫德的管理下，海关的服务程度也大幅上升。赫德要求海关明白本身的“服务构造”的定位，简化海关的服务程序，顺畅贩子和海关之间的沟通，为贩子做好服务工作。他提出：“应与人为善，若海关与贩子两边相互善待则更佳”。“凡不计别人议论及个人得失，能克制不遂心愿以完成不舒畅之职责者，此等公仆堪予褒奖”，这些要求改善了海关的管理形象和执法环境。

　　海关改革看起来是一件皆大欢乐的事：外国贩子因实征税率低落而获益，清当局关税收入也大增，海关关员更是得到了丰厚的薪水，过上了优裕的生存，三方都成了受益者。那么谁是受害者呢？显然是旧海关那些原来靠贪污用饭的旧官员以及吏役、兵丁、家人，以及依靠海关分肥的以各级官吏为主体的长处团体。

　　四反思赫德海关改革的乐成，除了制度建立的乐成外，尚有以下因素：

　　第一、是赫德本人的素质，以及他所遭受的羁系上的高压。赫德是一个虔敬的宗教徒，又是一个极为敬业的人，可以称得上是一个工作狂，每天工作十多个小时，数十年如一日。别的，总税务司这个职务处于多重核心之下：清当局固然把海关委托给他管理，但是从制度上来说，可以随时换掉他。与此同时，德、法、俄、日等国家，都对总税务司一职垂涎三尺，假如他举动稍有不检点，就很大概下台，这让他不得不殚精竭虑，抓好管理。

　　第二、他把握好了本身与中国当局的定位。赫德多次重申:“总税务司署，乃系中国构造，总税务司系受中国当局之任命，办理海关事件。故总税务司在实行关政上，对于中国当局系帮忙之性子。自不应鄙视中国之主权，而谓政由我出”。

　　赫德非常清楚如许做的来由：“我们做的是中国的工作，人家付钱让我们做的是中国的工作，假如我们要生存下去的话，我们必须服从中国的方式和观点”。

　　赫德非常留意恭敬中国当局的权势巨子，而中国当局对新式海关的管理也感到满意，给了赫德极大的管理自由空间。晚清的中国海关也称“洋关”、“新关”，管理国际贸易。与之相对的则是本地的“常关”、“旧关”，由清当局官员主管。“洋关”高效耿介，“常关”贪腐伸张，形成光显对比。

　　以是晚清当局给了赫德极高的评价，“伏查总税务司赫德自咸丰四年来华，至同治二年补授今职，综理各关税务，摆设周到，收数递增，确著成效”，“在中国总司榷务，宣力有年，卓著成效，国家深资倚重”，“中国海关岁收税项日见转机，莫不盛推总税务司综核之功。”1908年，清当局赏赫德尚书衔，并在他死后追封太子太保，这是外国人在中国得到的最高荣誉。

　　第三、赫德的改革是理性的、渐进的。赫德有着英国式的实际主义精力，他主导的新海关与中国旧海关并非薪尽火灭，而是有所继承。比如新式海关在税款解缴存放方面继承相沿了传统的关银号制度，不停到辛亥革命后才渐渐由新式银行取而代之。

　　赫德曾经说过：“中国对于欧洲的任何制度都不会原封不动地担当，因此必须改头换面，才华得当中国人的眼光。改头换面以后，内部的骨架子必须是坚固有力的，五官四肢仍旧是完备的，全体的职能固然还是可以实现的；不外正如同平凡的本地人看一个穿大礼服的中国人以为奇怪一样，一个严格的西方专家望见这种改头换面的制度也会以为不顺眼的。我主张闲步稳进，开始时只做一些必须做而且大概做到的事，但是有眼光的人们大概会因小见大，看到将来发展的远景的。”

　　由于海关管理的乐成，清当局扩大了赫德的权利，让他接办了一部分沿海常关也就是本地税关的管理工作，盼望赫德能对它们举行近代化改造。

　　在将洋关制度移植到常关管理范畴时，赫德尽大概留用了常关原套人马，对原有“工作手续和人事将不作任何不须要的变动”，克制引起较大震动，担当五十里内常关的工作因此稳妥推进，取得乐成。在资助清当局创办当代邮政制度时，赫德也说，“为各方面的长处计，我们应该效法的是龟行，而不是兔走”。

　　固然，固然非常恭敬中国当局的权势巨子，但赫德作为一个西方人，仍旧对峙以为西方的政治文明发展是高于中国的，他曾试图把海关塑造成为“中国全面改革文职机构的范例”，以促进中国当局管理模式的升级。因此他提示其他海关关员不要忘记“本身乃先辈文明之代表，该文明与中国之文明截然差别，因之亦不必克制发扬先辈文明与推行西式乐成履历有益结果之天然愿望”。

　　不管赫德的本心怎样，他管理下的晚清中国海关，其耿介程度在两千余年帝制中国的汗青上确实可以说是绝无仅有。魏尔特在《赫德与中国海关》中说，“赫德任期内海关职员的违法举动没有高出五起。”

　　具体地说，据1854一1870年间16年的统计，海关关员中统共只有4名因举动不轨、1名因做买卖、1名因受贿而被除名。在赫德50年任期期间，未经授权的付出滥用公款等违法举动的案件没有高出五起。这一究竟阐明，贪腐在中国并不是不能治好的绝症。

　　固然，我们要看到，赫德管理的中国海关，也有很多题目。此中最重要的是对华人的鄙视：海关重要管理岗位都是西方人，在赫德任内，直到1907年才有一名叫张福庭的华员做到署理亚东关税务司。

　　本文的任务不是对赫德举行全面先容，因此不评价他海关改革以外的活动，但是无庸回避的是，赫德的所作所为，很多时间代表的是英国长处。而且一个外国人那么长时间把持中国的海关，这本身就是对中国尊严的极大侵害。以是可以说，“中国海关主权是由赫德一手彻底粉碎的”，他把中国海关变成了一个半殖民地性子的海关。

　　1949年之后，新中国从外国人手中收回了海关管理权。扬眉吐气的中国人完全摈弃了旧海关的制度和方法，参照传统和苏联制度，采取了本身的管理方式。比如赫德期间海关实现了垂直领导，但是新中国海关实际上是中心与地方双重领导，而且以地方领导为主。这就在肯定程度上回归了传统。

　　管理制度是人类共有的财产，是无国界的。赫德期间的海关管理履历，也答应以给本日的中国海关建立以致整个反腐制度建立提供一点有益的开导。

　　泉源：中国经济学人（ID：zhongguojingjixueren）

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